聚焦“一轴两翼”和“一带一路”，重点圈定交通、能源、机械、航空航天等行业

国际产能合作“十三五”规划成型

近期有望正式公布 优势产能走出去将获财税金融等政策精准扶持

《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉，作为我国未来五年推进国际产能合作的行动纲领，由国家发展改革委和商务部牵头的国际产能合作“十三五”规划已经成型，经部门会签后上报国务院，近期有望正式发布。国际产能合作将聚焦“一轴两翼”重点国家和“一带一路”沿线国家，重点圈定交通、能源、通信、工程机械、航空航天、船舶海洋工程等优势产能行业，并进一步完善财税、金融等配套政策，扶持政策将更加精准发力。

去年5月，国务院印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》(以下简称指导意见)，对国际产能合作的区域、行业、扶持政策等做出顶层设计，为国际产能合作指明了方向。“如果说此前国务院发布的指导意见是顶层框架纲领，那么‘十三五’规划就是进一步的行动纲领，将指导意见的内容作出细化。”一位业内人士告诉记者，这份即将发布的国家级专项规划，是继指导意见之后，国际产能合作层面的又一重磅文件。

据了解，按照规划内容，区域布局层面，“十三五”期间，我国国际产能合作将以哈萨克斯坦、印尼、马来西亚等周边重点国家为“主轴”，以非洲、中东和欧洲中东部重点国家为“西翼”，巴西、秘鲁等拉美重点国家为“东翼”。

在产业布局层面，“十三五”时期重点推动“走出去”的将是钢铁、有色、建材、化工、轻工、汽车、农业等行业优势富余产能，包括工程机械、航空航天、船舶和海洋工程的优势装备，以及交通、能源、通信等基础设施。

其中，涉及具体的行业还提出很多细化目标，比如在建材领域，到2020年，将建设三至五个建材产能国际合作示范区，实施100个以上重点项目等。

在具体支持政策方面，将优化对外合作管理，具体包括提高境外直接投资管理水平，完善备案制；以建营一体化等推动对外承包工程转型发展；提高装备出口便利水平等。

此外，将进一步完善财税、金融政策的支持，具体包括优化外经贸发展专项资金使用方式和资金投向；逐年增加“两优”贷款(优惠出口买方信贷和援外优惠贷款)规模，提高“两优”贷款优惠度；进一步完善中长期出口信用保险、海外投资险等，加快与有关国家商签避免双重征税协定等；增强金融服务能力等。还将进一步提升公共服务水平，包括发挥多双边合作机制的引领作用，完善国别规划、投资指南、风险报告等信息平台。

“总体而言，鼓励政策不再是普惠制的，而是针对特定行业、特定产业链环节给予不同侧重点的扶持，更加精准发力，旨在推动我国企业海外投资中沿着全球价值链和产业链向上游升级。”上述业内人士告诉记者。

值得关注的是，规划还特别明确了劣质、低效、污染、没有竞争力的产能不能“走出去”，相关行业的国际产能合作项目应符合项目所在国的环保、能效等标准，禁止将国内明令淘汰落后的装备通过国际产能合作项目输出。

国内对外投资领域权威专家、商务部中国服务外包研究中心副主任邢厚媛接受《经济参考报》记者采访时指出，今年可以说是我国国际产能合作的布局之年，也是重大项目落地之年。大型产能合作项目陆续落地生根，商签的产能合作协议也在陆续敲定，国际产能合作的规模和覆盖范围进一步扩大，对提振世界经济的影响力进一步提升。

“国际产能合作，就是新时期的对外经济技术合作，是中国引领的国际产业体系重构。”在邢厚媛看来，今年以来国际产能合作的推进有三大亮点：一是配合了“一带一路”倡议等国家战略，以及G20杭州峰会提出的全球基础设施互联互通联盟倡议等。国际产能合作是贯彻实施国家经济外交战略的重要体现，是具体的行动纲领。

二是突出了“一带一路”和“两廊”的重点区域布局，根据国际市场需求和我国产业优势，重点输出高铁、通信、电力等优势产业和能力。不是落后产能的转移，是将产业整体输出到不同的国家，帮助这些国家建立更加完整的工业体系和制造能力。这是顺应世界产业转移基本规律的创新之举、共赢之举。

三是中国引领的国际产能合作，突出了互利共赢合作观，不仅加强了国内企业间的合作，形成产业集群，还加强了双边、多边、第三方乃至多方企业间的产业合作，既有和发展中国家合作，也发挥了发达国家技术、资金、经验优势，从“互利双赢”升级为“互利三赢”“互利多赢”。这无疑将形成产能合作利益汇合点的扩大，合作最大公约数的实现，新的更大的利益共同体的形成。

在国际产能合作的带动下，我国多个行业“走出去”发展正在加快步伐，实现新的突破。以建材行业为例，中国建筑材料联合会会长乔龙德对《经济参考报》记者表示，中国建材企业在境外投资已经签约、在建、建成的项目33个，涉及18家建材企业，覆盖20多个国家和地区，投资金额达到46亿美元，折合人民币300亿元。据介绍，作为发改委正在筹备设立的国际产能合作企业联盟的重要组成部分，中国建材国际产能合作企业联盟日前正式成立，以更为有效推进中国建材企业走向国际市场，扩大建材行业国际产能合作。