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地方财政与中央财政的共同特征

伴随着行政区域的划分和各级地方政府的建立,在中央政府建立中央财政的同时,地方各级政府的地方财政也应运而生。其中地方财政与中央财政的共同特征如下文所示。

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它是地方各级政府履行其经济职能与行政管理职能的根本保证。中央财政和地方财政,两者职能既各有侧重,又相互配合,共同构成一个国家的财政管理体系。政府间财政关系的协凋发展,直接关系到国家财政资源的有效利用和国民经济的稳定增长。综观现代西方各国,虽然各国财政管理体制不尽相同,但我们发现中央财政和地方财政的关系却有如下一些特征:

  1.采用财政分权制。分级财政制度是目前世界多数发达国家共同采用的做法。财政分权的基本思路是:首先要根据政府的行政级次确定其事权范围,然后在事权的基础上,再划定各自的财政权力。根据事权确定财权有其内在的合理性。政府行政级别越高,说明其事权范围越大,所需支出与收入越大;如果行政级别较低,那么其事权范围较小,所需支出与收入相对就少。分级财政制度与政府行政制度相匹配,不仅从资金上保证了本级政府各项政治职能、经济职能和社会职能的顺利进行,也明确了彼此的财政关系。

  2.以法律形式明确各级政府的财政职权。无论是财政分权制度的落实,还是各级财政乃至全国财政收支活动的贯彻执行,都严格地建立在明确的法律、法规的基础之上。各级政府财政法制化的加强,使得地方政府的财政收支活动得以规范化地进行,大大避免了主观性,增强了可预见性,更加强了中央财政和地方财政关系的稳定性与明确性。

  3.以政府间转移支付的形式加强与地方各级政府的财政联系。中地方财政学央给予地方各级政府、省(等同于美国的州,法国的大区)给予其以下各级政府的转移支付形式多样,并且有着不同的称谓。较常见的有:财政拨款、财政补助(金)、财政补贴、财政援助、国库支出款、让予地方税等。不论采用何种形式的转移支付,都是上级政府对下级政府的财政支持,都是维系上下级政府间财政关系的有利手段,是加强政府间凝聚力的根本保障。

  4.在财政上体现的是独立与合作的关系。在财政分权体制下,地方各级政府依法享有的独立性较大或独立性较小的财政权力,各国并不完全一致。财政权力独立性大的某些国家的地方政府,可独立安排自己的财政收支计划,并享有税收征管权和一定的税收立法权,有权决定税率或开征新税种。而相对独立性较小的,则基本上不享有税收立法权,无权决定税率或开征新税种。但是,不论权力大小,地方各级政府都受控于中央政府,其财政活动均在中央财政的领导、监督与控制下进行。同时,中央的财政政策也要通过地方财政才得以贯彻执行。因此,中央财政和地方财政完全是一种独立与合作关系。

  5.地方财政能力减弱,中央财政能力加强,随着国际经济和各国财政实践的发展,出现了地方财政能力减弱,中央财政能力逐渐加强的趋势。第一个原因是一些原属于地方政府处理的事物变得日益复杂,为此中央政府不得不接管地方政府的某些财政事权以便进行统一领导和集中管理;第二个原因是宏观经济政策中的经济增长和充分就业目标变得愈发重要,非地方政府财力所及,只有由中央进行统一的政策安排,方可实现经济的持续增长和就业稳定。总之,中央政府职能进一步扩大是其根本原因。

上文就是对地方财政与中央财政的共同特征的简单说明,对这类文章感兴趣的朋友口语关注小编。后续小编还会为大家送上更多的小短文。

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